保潔行業(yè)管理模式的思考

     城市機動車輛清洗保潔是一個新興的行業(yè)。近幾年來，上海市以建設國際大都市為目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，大力推進城市機動車清洗保潔行業(yè)管理體制的改革，并取得了初步效果。但是，隨著我國加入WTO，特別是申博成功，上海的城市建設又帶來了新一輪的發(fā)展高峰，同時也給城市機動車清洗保潔行業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。那么，如何在新世紀建立和健全機動車清洗的運行機制和管理模式，本文將作如下探討。
一、按國際大都市要求，健全管理機制
新世紀，上海機動車輛清洗保潔行業(yè)管理模式要適應上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設國際化大都市的要求，適應全面提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新、轉換機制，建立健全與之相適應的車輛清洗保潔管理機制。
1.更新管理思路，實現“兩個轉變”。第一，在管理方式上實現末端整治為主向源頭管理為主的轉變。要進一步提高機動車輛清洗管理水平，必須轉變管理思路，由現在末端治理的方式向加強源頭管理的轉變，就是把管理重點由目前主要對車輛清洗企業(yè)的管理，逐步轉移到對機關、事業(yè)單位，特別是企業(yè)的機動車輛保潔制度和清洗設施的監(jiān)督管理上來。第二，實現政府行政管理部門的直接管理、微觀管理為主向間接管理、宏觀管理為主的轉變。就是機動車輛清洗管理部門應加快職能轉變，把主要精力放在編制發(fā)展規(guī)劃、建立法律規(guī)章、維護清洗市場秩序上；進行簡政放權，讓出管理性事務，將現場勘察、日常管理等事權下放給管理所；同時，將企業(yè)資質認定評級、信息交流與技術推廣、技術培訓與考核、組織企業(yè)開拓市場、制定行業(yè)指導價格和市場準入制度等事務移交給清洗保潔行業(yè)協(xié)會。改變過去“條條管不到底、塊塊管不到邊”的狀況，實現清洗管理部門的高效率運作。
2.改革管理機制，構建“兩大體系”。一是構建機動車清洗保潔行業(yè)管理的行政管理體系。改革現行的“一級管理、一級審批”機動車輛清洗保潔行政管理體制，探索以適應“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，形成有各相關部門共同參與的機動車輛清洗管理綜合決策機制；形成市、區(qū)、街道分段負責的綜合管理機制；形成以城市綜合執(zhí)法大隊為主體，各部門共同配合的綜合執(zhí)法機制。二是構建機動車清洗保潔的市場運作體系。建立和健全機動車清洗保潔服務的市場規(guī)范和行業(yè)標準，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展；建立機動車清洗保潔服務企業(yè)質量監(jiān)督和執(zhí)法機制，加強整治，規(guī)范競爭，有效維護市場秩序；積極推進以企業(yè)為主體的機動車輛清洗保潔行業(yè)協(xié)會建設，將一部分具體的事務性工作轉移到協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的作用。
3.堅持科學管理，形成規(guī)范化管理機制。一是實施標準化管理。適應中國入關，與國際接軌，建立機動車清洗保潔標準，推動企業(yè)進行ISO質量和管理標準認證。二是推行規(guī)范化管理。對分散經營、粗放管理的分散清洗場點，引導他們進行加盟、聯營，實行集約化管理，規(guī)?；洜I，促進機動車清洗保潔行業(yè)向品牌化、規(guī)模化、連鎖化方面發(fā)展；為適應清洗保潔企業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化的需要，對企業(yè)的服務質量，通過制定科學的勞動定額和質量標準規(guī)范管理；對企業(yè)繼續(xù)開展達標活動的同時，開展星級評審活動，進一步加強企業(yè)規(guī)范化、標準化、科學化管理，全面提升清洗保潔行業(yè)服務水平。三是實行信息網絡管理。建成覆蓋全市性的清洗保潔網絡，進行公開政務、接受監(jiān)督，建立清洗保潔行業(yè)的數據庫，實現信息資源共享，以提高管理的實效性、科學性。
二、按WTO規(guī)則，完善法規(guī)體系
《上海市機動車輛清洗保潔管理暫行規(guī)定》對機動車清洗保潔管理規(guī)定提出了基本要求，但缺乏具體的管理制度、技術標準和實施細則。特別是我國加入WTO，與世界接軌，必須盡快建立和完善適應社會主義市場經濟體制和符合WTO運行規(guī)則的機動車清洗保潔行業(yè)的法規(guī)體系，規(guī)范行業(yè)秩序。
1.健全行政管理法規(guī)，使行政管理活動法制化。通過行政管理法規(guī)的建立，明確機動車輛清洗保潔管理的主體、責任、要求和標準，使行政管理在規(guī)范化、法制化的軌道上發(fā)展，避免現行管理中職責不明、權責不分、規(guī)范性不強、隨意性大的問題，使現行的清洗保潔管理由政府靠行政手段直接管理轉變成為主要依靠法律法規(guī)進行法制管理。
2.完善法規(guī)制度，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。政策環(huán)境關系到投資者能否積極、平等和順利地進入清洗保潔行業(yè)市場，更為關鍵，也是投資者更為關心的不是政策如何優(yōu)惠，而是政策的確定性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、透明度和適用上的一致性。只有具備這些條件的政策環(huán)境才能讓所有的投資者都真正享受有同等的市場地位，擁有平等的競爭機會和條件。為此政府必須按照公開、公平、公正的原則，制定平等競爭的市場規(guī)則：改革清洗保潔企業(yè)資質行政審批制度，建立符合WTO規(guī)則的市場準入和退出機制；完善考核和監(jiān)督體系；修訂標準體系和技術政策等，不斷完善清洗保潔管理的法規(guī)制度，并公開發(fā)布。
3.建立有效的監(jiān)督機制，確保清洗保潔行業(yè)健康有序發(fā)展。城市機動車清洗保潔企業(yè)發(fā)展之后，政府所追求的目標和企業(yè)所追求的目標是不一致的。政府追求的是社會公眾利益和環(huán)境目標，而企業(yè)追求的是利潤的最大化。如果政府不加強對企業(yè)的監(jiān)督，企業(yè)行為就有可能損害社會公眾利益和環(huán)境目標。因此，必須建立有效的監(jiān)督機制，對企業(yè)在清洗設施建設和經營的全過程實行監(jiān)督，以確保社會公眾利益和環(huán)境目標的實現。從當前上海市機動車輛清洗市場的現狀看，主要有三個方面的問題需要整治，即占路洗車攤點的取締、無證清洗攤和不正當手段經營的整治，以進一步規(guī)范清洗保潔市場的秩序。
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