保險:家政服務(wù)人員的生命綠卡
日期:2004-07-03 12:12:00
東方網(wǎng)7月3日消息:近期,一則保險新聞引起了上海市民的關(guān)注。6月23日,上海市勞動和社會保障局發(fā)布信息:專為家政服務(wù)人員度身定制的家政服務(wù)綜合保險將于7月1日正式實(shí)施。這一新險種是在政府的積極推動下推出的,旨在化解家政服務(wù)人員在家庭服務(wù)過程中發(fā)生意外傷害事故時雇傭雙方的風(fēng)險。
這意味著:上海20多萬家政服務(wù)人員有了一份屬于自己的生命綠卡。
消息傳出,12333咨詢熱線的鈴聲就響個不停。短短一周就接到了1172個咨詢電話。來電咨詢的既有雇用了家政服務(wù)人員的雇主家庭,也有許多家政服務(wù)人員??梢娂艺?wù)在上海早已與人們的生活息息相關(guān),成為一個與許多人都切身相關(guān)的話題。
保姆受傷誰來買單
說起家政服務(wù)綜合保險,不得不提及一位叫做“周岱蘭”的安徽保姆。
去年12月,保姆周岱蘭在雇主家中擦玻璃時不慎墜樓,被送到醫(yī)院后確診為:肝臟破裂、脾臟嚴(yán)重受損、腰椎粉碎性骨折、全身多處摔傷。手術(shù)后周岱蘭的脾臟被切除,雖然生命無憂,但還必須進(jìn)行第二次手術(shù),否則可能面臨著下肢癱瘓、終身臥床的危險。
然而第二次手術(shù)還需要三萬五千多元。對于因家境貧困而來滬打工的周岱蘭來說,這無疑是筆天文數(shù)字。而善良的雇主丁先生一家已經(jīng)為此花去了兩萬多元治療費(fèi)用。作為工薪階層,這已到了丁先生一家的承受極限。
幸而,民航醫(yī)院援手慷慨解囊,許多好心人解囊相助,周岱蘭度過了難關(guān)。
周岱蘭事件引起了社會各方的廣泛關(guān)注周岱蘭是幸運(yùn)的。但是如果有第二、第三個周岱蘭,誰又來提供保障?事實(shí)證明,周岱蘭的例子絕非個別。2000年,河南保姆邱香蘭也因?yàn)椴链皦嫎鞘軅?;今?月份,深圳保姆小袁在工作時墜樓身亡……
僅僅依靠道義和同情并不能徹底解決“周岱蘭”們的問題。
家政保險呼之欲出
市有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示,上海的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,約有30萬家庭使用了家政服務(wù)人員,其中80%以上都是鐘點(diǎn)工,今后還需要聘請鐘點(diǎn)工的家庭約有25萬。如果以一個家政服務(wù)員平均服務(wù)3戶家庭計(jì)算,上海還需要7萬家政服務(wù)員。
在上海,85%以上的家政服務(wù)工作是由外來打工者承擔(dān)的。雖然家政服務(wù)員的工作不過是洗衣、烹飪、買菜、照顧老人和孩子等瑣碎的家務(wù)勞動,但是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會競爭更加激烈,人們的工作更加忙碌,家政服務(wù)員的出現(xiàn)給許多家庭解決了后顧之憂甚至燃眉之急。從這個意義上,上海城市發(fā)展的“軍功章”上也有他們的一份功勞。
今年的中央1號文件也強(qiáng)調(diào)要依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益。早在2002年9月,上海就率先在全國實(shí)施《外來從業(yè)人員綜合保險》,保障了外來從業(yè)人員在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的權(quán)益。到去年年底,該保險已經(jīng)覆蓋了77萬外來從業(yè)人員,今年更將擴(kuò)大到200萬。
但是,由于家政服務(wù)人員與雇主家庭之間是一種民事勞務(wù)關(guān)系,不屬于勞動法調(diào)整的范圍,因此難以進(jìn)入基本社會保險范疇?!锻鈦韽臉I(yè)人員綜合保險》也明確規(guī)定家政人員并不在這份保險的服務(wù)范圍內(nèi)。
目前,除了少數(shù)比較規(guī)范的家政服務(wù)公司會為作為員工外派的家政服務(wù)人員購買保險外,90%的社區(qū)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有與家政服務(wù)員簽訂勞務(wù)合同。由于家政人員、雇主和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)三方權(quán)責(zé)不明,家政人員與雇主發(fā)生的糾紛和爭議難以處置,如果工作期間出現(xiàn)傷害、致殘、死亡等意外就更沒有妥善的解決辦法,以致對簿公堂。因此,“周岱蘭”的煩惱看似偶然,其實(shí)必然。
勞動法專家董保華教授指出,綜合規(guī)范家政服務(wù)市場的根本辦法還是要把這種由民法調(diào)解的個人雇用關(guān)系納入勞動法范圍,在家政行業(yè)比較成熟的香港、新加坡、菲律賓等就是這么操作的,但這需要一個漸進(jìn)的過程。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,如果簡單地把家政服務(wù)的個人雇用關(guān)系納入勞動法的調(diào)整范疇,意味著雇主要承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們的承受能力,反而制約了家政服務(wù)市場的發(fā)展,使眾多進(jìn)城農(nóng)民工“失業(yè)”。
那么在當(dāng)前狀況下,如何既保護(hù)家政服務(wù)人員的權(quán)益,又有利于家政服務(wù)市場的發(fā)展呢?
商業(yè)保險,呼之欲出。
在市政府推動下,勞動保障部門在聽取社會各方意見的基礎(chǔ)上,提出建立政府推動的商業(yè)保險性質(zhì)的家政服務(wù)綜合保險設(shè)想,中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司和中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司積極參與,研究并制定出了適應(yīng)家政服務(wù)人員雇用特點(diǎn)的商業(yè)保險險種。社會各界普遍關(guān)注的家政服務(wù)人員意外傷害問題終于有了一個可行的解決方案。
一份保險雙方得益
家政服務(wù)綜合保險是一種綜合了財險和壽險特點(diǎn)的新型商業(yè)保險,由雇主購買、家政服務(wù)人員受益。低保費(fèi)、高保額,又同時化解雇用雙方的風(fēng)險,這就是家政服務(wù)綜合保險的特點(diǎn)。雇主每年只需支付30元的保險金額,一年內(nèi)更換家政服務(wù)人員,也可以方便地辦理變更手續(xù)。在從事家政服務(wù)過程中,一旦家政服務(wù)人員發(fā)生意外傷害,雇主就可以向保險公司申請理賠,最高保險金額為10萬元。
也就是說,如果當(dāng)初已經(jīng)有了家政服務(wù)綜合保險,那么周岱蘭就不必受困于數(shù)萬元的醫(yī)療費(fèi)用,而能得到安心治療與賠償了。對于她來說,保險能帶來一定程度的保障。對于雇主丁先生來說,也可以避免心理和經(jīng)濟(jì)上的沉重負(fù)擔(dān)。因?yàn)闊o論是從《民法通則》的公平原則,還是從道義上講,丁先生即使沒有過錯,從保護(hù)受害人的角度出發(fā),也應(yīng)該由他和周岱蘭共同分擔(dān)風(fēng)險,承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。
一份保險,讓雇主用得放心,讓家政人員做得安心。
從市場角度來看,家務(wù)勞動社會化已經(jīng)成為一種新的趨勢。專家預(yù)計(jì),家政服務(wù)業(yè)會成為中國城市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
面對這樣一個新生的市場,我們希望:家政服務(wù)綜合保險的出現(xiàn),不僅是一份給20多萬家政服務(wù)人員帶來安全保障的生命綠卡,更是上海家政服務(wù)業(yè)向規(guī)范化發(fā)展邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
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